应急管理局十三五规划总结存在不足和十四五规划汇报

应急管理局十三五规划实施情况、存在不足和十四五规划编制思路汇报如下

一、十三五规划实施情况

(一)抓机制建设,着力夯实应急管理工作基础。机构改革以来,县应急管理局按照三定要求,陆续承接相关部门划转的职能,建立健全工作机制,在人员编制、工作经费及办公场所等各方面县政府给予了大力支持。目前,县专业森林消防队伍已划归我局管理,并接收了部分民间救援组织,同时,我县三部两委已重新进行了调整,并重新修订了XX县森林火灾应急预案,XX县地震应急预案、XX县防汛应急预案、XX县气象灾害应急预案、XX县自然灾害救助应急预案等各类预案也已基本完成修订,完成了县应急指挥中心信息化硬件基础建设,应急处置能力得到了进一步提升。

(二)抓物资储备,着力建立灾害防范长效机制。

一是加大救灾物资储备体系建设,建成了救灾物资储备中心,并积极做好救灾应急物资储备工作,有计划地采购补充救灾物资,增加储备的数量和品种。

十三五期间,我县通过上级下拨储备了基本的帐篷、棉被、凉席、大衣、防寒衣、折叠床等应急物资,并落实财政救灾物资及装备采购资金200余万元,完成了微型消防站、冲锋舟、橡皮艇、发电机、油锯、风力灭火机、麻袋、编织袋、应急灯等救援装备的采购;目前县级储备的救灾应急物资能基本保证启动县级救灾预案最低一级响应后救灾物资需求。

(三)抓防灾宣传,着力提升城乡综合减灾救灾能力。以创建全国、全省、全市综合减灾示范社区为抓手,坚持从基层抓起、从基础工作做起,建立省级示范社区3个、市级示范社区3个,在巩固已有创建成果的基础上,加大防灾减灾知识的宣传普及力度,充分利用防灾减灾日,大力推进防灾减灾知识进企业、进农村、进机关、进学校、进家庭,切实提高城乡居民识灾、防灾、救灾意识及技能,增强自救、互救能力。同时,结合本地灾害风险特点,有针对性地指导乡镇、社区、学校组织开展了灾害预防和灾害逃生等演练活动,十三五期间,共印制防灾减灾宣传册等各类宣传册共10余万册,免费发放到全县各中小学校和城乡社区;全县累计开展防灾减灾专题活动数十次,发放宣传资料10余万份,接受咨询5万余人次。使广大市民熟悉灾害预警信号、应急疏散路很和避灾地点,通过多次演练活动,广大市民、学生对各种灾害应急防备、救助的基本技能有了一定程度的了解和掌握。,

(四)抓制度建设,安全监管体系基本形成。成立了县、乡(镇、场、园区管委会)、村(社区)安全监管三级机构,制定完善了20多项安安全生产工作制度,明确行政执法工作各个环节的要求和标准。完善安全生产顶层设计,逐级健全安全生产责任体系,明确各级安全生产责任人,确保安全监管责任横向落实到边、纵向落实到底、责任落实到人,较好地完成市下达的安全生产控制指标。

五年来,我县未发生一起较大及以上生产经营性安全责任事故,安全生产各项指标均在市下达的控制范围内。

(五)抓执法检查,安全监管秩序逐步正规。始终把贯彻执行安全生产法律法规的落脚点放在加大执法监察工作力度,积极解决生产安全事故隐患和问题,不断改善安全生产状况上,结合县情实际,抓执法、治隐患、查事故、严许可,进一步巩固和规范安全监管秩序。

十三五期间,共组织全县性安全生产联合大检查20余次,全县共出动检查人员1500余人次,检查生产经营单位2000余家次。部署开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理等整治行动20余场次,督促200余家生产经营单位开展隐患自查自纠,整治安全隐患4000多个,隐患治理率达到了98以上。全县安全生产状况有了进一步改善。事故起数、死亡人数和直接经济损失等各项指标呈平稳下降趋势,县内亿元GDP安全事故死亡率和工商贸企业10万从业人员安全事故死亡率均低于国家和省、市平均水平,全县安全生产状况总体稳定。十三五期间,我县多次被省、市评为安全生产工作先进单位。

二、存在问题与不足

一是应急管理体制机制建设有待加强。基层建设和各类应急救援体系建设滞后,应急管理机制未完全理顺,专业机构人员缺乏,装备设施、物资储备严重不足,应急管理信息化水平有待提高,应急联运机制运转不畅,执法人员专业化水平不高,依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段仍然矛盾突出。

二是安全生产形势依然严峻。十三五期间,全县生产安全事故总量和死亡人数虽逐年减少,但事故总量仍然过大,五年发生各类生产安全事故70余起,事故尚未得到有效遏制。安全生产基础仍然比较薄弱。经济增长方式粗放等影响制约安全生产的深层次问题尚未根本解决。

道路交通等环境承载能力的刚性约束日趋明显,安全生产保障难度加大。从业人员安全技能与自我防护能力亟待加强,部分企业工艺技术落后,设备老化陈旧,安全管理水平低,安全投入不足。水利堤坝、特种设备、道路交通、超高层建筑、燃气管道、城市地下管网等施工、运行与管理的新老安全生产问题聚集,安全风险加大,面临重大考验。

三、十四五工作规划思路

(一)目标定位

以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、防范各类事故为重点、减少人员伤亡为目标,打好防范化解重大安全风险攻坚战和提高应对急难险重任务能力攻坚战,全力做好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作。进一步健全组织指挥、应急责任、应急预案、应急保障体系,进一步提升风险防控、监管执法能力,基本完成应急管理体系和能力现代化建设,生产经营单位主体责任得到落实,有效控制各类事故的发生,全县安全生产状况进一步好转,工商贸企业生产安全事故进一步减少,为决胜全面建成小康社会,建设秀美和谐智慧幸福的纯净XX提供坚实的安全保障。

(二)建设内容

一是推动健全应急指挥协调体系。扎实推进应急管理领域改革发展,着眼构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,着力推进安全生产、减灾、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等政府议事机构职能整合,建立统一高效的县级应急指挥部,优化运行机制,加强灾情信息管理,积极推进县级应急指挥中心建设,推进安全风险防范各方面资源的进一步整合,完成应急指挥信息化平台建设,构建统一高效的应急指挥网络。

二是推动健全应急责任体系。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,推动负有安全监管职责的部门落实工作职责,突出抓好企业全员安全生产责任制落实,建立落实生产安全事故和自然灾害调查评估制度,整合优化安全生产、消防救援、防灾减灾救灾、森林防灭火工作考核,制定XX县应急管理考核办法,实施应急管理综合考核,强化考核结果运用,严格落实安全生产和森林防灭火工作一票否决,切实发挥考核指挥棒效应和风向标作用。

三是推动健全应急预案体系。组织修订XX县突发事件总体应急预案,推动各地、各有关部门完成本地总体预案、专项预案和本行业部门预案的修订,完善重要目标物、重大危险源、重大活动保障等重点应急预案,确保应急预案实现全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程覆盖。有组织、有计划地开展自然灾害、安全生产突发事件等应急预案操作演练、实战演练、桌面推演,强化演练评估,找差距、补短板、强弱项,在实践中逐步探索建立预案体系持续改进机制。

四是推动健全应急保障体系。推动各类救援组织改革发展,成立政府综合性救援队伍,强化各类应急救援队伍的统一指挥协调。强化装备物资保障,完善统一的应急物资储备体系和采购供应体系,推进县防汛抗旱、森林防灭火和救灾物资储备库建设和改造提升,建设直升机救援起降点,积极争取建设国家级、省级应急抢险救援物资储备基地和航空救援装备库,加大监管执法和抢险救援装备配备力度,制定出台租赁征用应急救援设备设施政策,提高专业化装备水平。

五是加快提升风险防控能力。强化源头治理,建立完善安全风险评估制度,逐步推行定期评估机制,着眼查大风险、除大隐患、防大事故,全面开展安全生产专项整治行动,着力提升灾害风险预警能力,完善自然灾害防治联席会议制度和风险研判会商机制,不断提高自然灾害预警信息的时效性、覆盖面和准确率,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

六是加快提升监管执法能力。规范监管执法,梳理完善安全生产权力清单,制定加强事中事后安全监管的实施意见,推进分级分类监管,推动执法权限赋权乡镇工作,推进互联网安全监管执法,实行双随机抽查,推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度,严格落实四个一律五个一批执法措施,充分利用大数据提高监管执法水平,使监管执法规范化、标准化。

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