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2020年脱贫攻坚战工作方案例子

姓名:___________单位:___________日期:___年___月___日

一、指导思想

以中央、省、市扶贫工作会议精神为指导,以贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽为目标,紧紧围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题,精准识别,精准施策,精准发力,着力抓增收,强力抓建设,合力抓保障,形成“思路明、底数清、机制活、措施实、有保障、见效快”的精准扶贫、精准脱贫工作路很,坚决打好打赢脱贫攻坚战,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、脱贫目标

到年末,全市20XX9名贫困人口全部脱贫,23个省级贫困村全部摘帽;

同时,将27个未列入省级贫困村的基础设施条件差、贫困程度较深、贫困发生率较高的行政村确定为市级贫困村,统筹各类扶贫资源倾斜扶持,确保同步脱贫;

稳定实现全市农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

(一)人均可支配收入目标。贫困人口、贫困村人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅,轻度贫困农户人均可支配收入达到全市平均水平的70%左右;

中度贫困农户人均可支配收入达到全市平均水平的60%左右;

重度贫困农户人均可支配收入达到全市平均水平的50%左右。

(二)人居条件改善目标。到年末,建档立卡贫困户危房改造任务基本完成,所有贫困户实现通自来水、通有线电视、通光纤的“三通”目标。

(三)创业能力提升目标。到年末,有劳动能力的贫困户都要有一项以上增收致富的主导产业,贫困户劳动人口有一半以上掌握一门就业创业技能,青壮年劳动力具备转移就业基本职业素质。

(四)公益设施建设目标。到年末,贫困村道路、教育、医疗、文化、娱乐等设施建设实现全覆盖,基本公共服务主要指标接近农村平均水平,所有贫困人口实现安居乐业。

三、基本原则

(一)坚持稳定脱贫原则。加大精准脱贫力度,改善贫困群众生产生活条件,加快提升贫困户自主致富能力,加速摆脱贫困。

(二)坚持因贫施策原则。建立贫困户、贫困村信息管理系统,精确分析查找致贫原因,采取“一村一法”、“一户一策”的方法,精准制定贫困户、贫困村脱贫的具体规划和时限。

(三)坚持合力攻坚原则。把脱贫攻坚纳入经济社会发展计划,加大农业、水利、交通、教育、卫生等政策和资金整合力度,发挥集中优势,形成脱贫攻坚合力,全面提高贫困人口生活质量。

(四)坚持群众参与原则。充分发挥贫困群众主体作用,在脱贫项目的选择、实施、管理等环节,要征求群众意见,尊重群众意愿,接受群众监督。

(五)坚持点面并重原则。既要突出省级贫困村和贫困人口脱贫重点,也要考虑非省级相对贫困人口脱贫,实现整体同步脱贫。

四、重点工作

依托我市农业资源和产业优势,结合贫困人口、贫困村个体差异和现状,紧紧围绕规划、增收、建设三大关键环节,落实落靠精准扶贫、精准脱贫措施。

(一)摸清底数,科学制定扶贫脱贫攻坚规划紧紧围绕解决“扶持谁”的问题,找出症结所在,精心研究制定扶贫脱贫规划。

1、抓建档立卡,做到精准识别。进一步完善贫困户、贫困村信息管理系统,贫困人口要全部建档立卡,实现“人有档、户有卡、村有册、乡有簿、市有总体台账”。严格落实“两公示、一公告”要求,据实认证,精准识别,公开选贫,准确定贫,做到基本情况

清、致贫原因清、收入来源清和贫困程度清。

2、抓动态管理,实现科学进退。建立科学的贫困户、贫困村进退机制,实施全程动态管理,严把准入退出关口。按照“公开、公示”要求,做到贫困人口进退由群众公选、政府审批,强化社会监督,实现公开进退,确保贫困户和贫困村准入退出的科学性和政策的延续性。

3、抓精准规划,确保完成任务。围绕提前三年实现脱贫目标任务,倒排工期,市、乡、村要严格按照“因村施策、因户施法”工作要求,本着缺什么、扶什么的原则,根据基本情况

和需求清单,制定每个贫困村、屯、户的具体脱贫计划,明确发展目标和脱贫路很,确保扶贫帮到点上、扶到根上。

(二)精准发力,找准扶贫脱贫增收路很统筹考虑贫困人口、贫困村致贫原因和现实能力,通过抓改革、抓调整、抓培训、抓政策“四个方面、十三条途很”,实现脱贫解困。

1、抓深化农村改革促增收。

①加快推进集体资产股权化改革。通过推动集体建设用地入市,允许村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,提高村集体资产资源收益,让贫困人口收入得到大幅增长。

②加快培育新型经营主体。结合农村土地确权工作,正确引导贫困人口将土地向农业企业、种植大户、专业合作社、家庭农场集中,通过入股、入社、流转、托管、订单等方式,实现合作经营,带动发展,享受入股入社利益分配。园区企业、新型经营主体在录用工人时,要优先选用离地的贫困人口,实现二次增收。

对能带动1户以上或整村带动的新型经营主体,给予资金扶持。对带动1户贫困户带地入社的合作社,给予2万元资金折股入社支持;

对达到建设标准的贫困村农机合作社,给予农机装备20%以上的专项资金支持,并享受金融低息再贷款政策。

③加快金融保险改革。市财政要把扶贫开发资金纳入年度预算,整合涉农项目资金,增加扶贫开发投入。

通过设立贷款财政贴息、风险保证金,不断增强贫困人口信贷能力;

要鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持,创新开发金融新产品,尤其要加快推进小额信贷扶贫,为有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户提供小额贷款,逐步开展免担保免抵押的信用贷款;

保险机构要加大“扶贫小额意外伤害保险”扶持力度,创新开发贫困户种植养殖保险新产品,提高农业生产安全保障水平。

④加快农村社会化服务体系建设。进一步加大农业科技、农业防控、畜禽防疫灭病、生产资料销售改革力度,形成完善的社会化服务体系,将贫困人口列入优先服务范畴,提升基本公共服务水平。

2、抓结构调整促增收。

⑤抓好农村经济结构调整。大力推动市域经济结构调整,重点要调优一产,加快建设特色现代农业;

调强二产,壮大工业支撑;

调快三产,大力发展现代服务业,切实改变“一产大、二产小、三产弱”局面,为贫困人口创造更多可参与、能融入、更适合的从业岗位,实现自主就业、自主脱贫。要抓住工商资本进入农业领域契机,让更多的工商企业人士到贫困村屯开展生产经营活动,带动贫困人口脱贫。

⑥抓好农业产业结构调整。

引导贫困户、贫困村由单一种植业向养殖业、服务业、加工业等多种经营转型,实现多业发展、多元增收。要实施种养结合,突出发展规模养殖,发展草食畜牧经济,实现过腹增值,提高收入。

⑦抓好种植结构调整。

要根据市场需求调整种植项目,引导贫困户向旱改水上调、向绿色有机上调、向特色种植上调,大力发展蔬菜、杂粮杂豆、食用菌、中草药等高收益特色种植项目,使贫困户在结构调整中增收致富。

3、抓培训创业促增收。

⑧实施技能培训,增加就业创业本领。整合各类培训资源和力量,打好组合拳,开展联合、定向培训,让更多的贫困人口掌握种植养殖业生产新技术,尤其要掌握从事二三产业的职业技能,提升创业就业新本领,通过发展生产、外出就业创业增加收入。

⑨落实教育扶贫政策,切断贫困“代际传递”渠道。严格落实以贫困家庭中高职学生补助为内容的“雨露计划”,按照每人每年30元标准,对贫困家庭子女参加中高职教育进行补贴资助,并扶持其就业创业,杜绝贫困向下一代传递。

⑩强化基础支撑,提供就业创业岗位。

按照城乡一体化发展规划,加快中心镇、中心村建设步伐,加大公共基础设施建设力度,提升公共服务水平,承载更多贫困人口到中心镇和中心村居住、生活、创业,增强自我脱贫致富能力。

4、抓扶贫政策促增收。用足用活国家扶贫政策。要利用好国家整村推进扶贫政策,加快贫困村基础设施和公益事业建设,实施扶贫产业开发,提升贫困人口和贫困村生产发展能力,加快脱贫进程。

加大对上争取力度。要抓住国家加大扶贫投入的政策机遇,积极对上争取项目资金,整合部门发展资金,有针对性地向贫困人口、贫困村倾斜。增加政策性转移收入。

严格落实各项扶持政策,贫困人口、贫困村的各类扶持资金要坚决落实到位,不得截留挪用。对丧失劳动能力、无法扶持脱贫的贫困人口,要按照贫困线与低保线“两线”合一要求,做到应保尽保,适时提高低保标准,实现兜底脱贫。

(三)突出建设,打破制约脱贫瓶颈因素重点加大贫困村基础设施、公共服务设施“两大建设”,实现“五改”、“三个全覆盖”,为打赢脱贫攻坚战提供强力支撑。

1、加大贫困村基础设施建设。利用国家整村推进项目专项资金,针对贫困村普遍存在的“路不通、水不净、危房多”等实际困难,重点实施“五改”。

一是改水。到年末,每个贫困村都能吃上安全洁净的自来水,农田抗旱水源井实现全覆盖。

二是改路。开展贫困村村屯道路建设大会战,到年末,贫困村4公里村屯路要实现全硬化,确保贫困村农副产品运得出、卖得好。

三是改房。到年末,要完成780户农村贫困户危房改造,基本消除农村危房。

四是改环境。以治脏、治乱、治差为重点,着力改善人居环境,到年末,所有贫困村达到美丽乡村建设标准,所有贫困村中心屯实现排水边沟硬质化,村屯绿化率达到80%以上。

五是改农田。结合现代农业示范区和千亿斤粮食产能高标准农田建设,加大水利工程建设投入,加快贫困村中低产田改造,打造高标准农田,形成优质粮食和特色经济作物产业带,全面提高粮食产能。

2、加大公共服务设施建设。

一是教育扶贫全覆盖。加大教育投入力度,确保义务教育入学率1%,杜绝贫困户子女辍学现象发生。全面落实贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划,对建档立卡贫困户在读高中学生免除学杂费,积极落实建档立卡贫困户学生中高职教育政策性补贴。

通过政策引导,整合教育资源,优化贫困村师资力量,为贫困村学校培养一支留得下、稳得住、教得好的教师队伍。

二是医疗扶贫全覆盖。加强贫困村疾病防控力度,到年末,所有贫困村要有标准化卫生室(所),配备有专业资质的医务人员,新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上,实现贫困村公共卫生和基本医疗服务均等化。

三是文化扶贫全覆盖。提升公共文化服务水平。落实惠民补贴政策,免费提供中央和地方广播电视基本节目。

加快贫困村互联网基础设施建设,全力提高宽带用户普及率,稳步推进宽带网络提速。要加快推进市电子商务平台系统建设,形成市、乡、村三级“电商”覆盖网络,到年末,全面完成贫困村标准化综合性文化服务中心建设。

五、保障措施

(一)强化组织领导。市委、市政府成立市扶贫开发工作领导小组,组长由市委常委、市委书记李元学,市委副书记、市政府市长李延春担任,副组长由市委副书记王剑波、市政府副市长刘剑利担任,成员由市直相关部门和乡镇主要领导组成。领导小组下设办公室,办公室设在市农业局,办公室主任由市农业局局长张彦杰兼任,常务副主任由市农业局副局长、扶贫办主任侯维杰兼任,主要负责扶贫工作的组织实施、统筹协调和业务指导等工作;

要按照“六个一”帮扶工作机制,统筹工作力量,确保每个乡镇有一个包乡市级领导、有一个包扶部门、有一支包扶队伍、有一名帮扶责任人,贫困村有一套脱贫思路和规划,贫困户有一个脱贫目标。

(二)落靠主体责任。

①市级包扶领导作为脱贫攻坚战的主要责任人,要全程参与方案制定、组织协调、解决问题和督办考核等工作,统筹各方力量,整合各类资源要素,定期研究,抓好推进落实;

②乡镇主要领导是脱贫攻坚战的第一责任人,要围绕贫困村基础建设、产业发展和贫困人口就业创业等关键环节,借助政策力量、包扶力量、社会力量,超前谋划,主动作为。要结合贫困村实际深入思考研究对策,通过创业创新挖掘贫困村发展潜力,通过外援支持激活内升动力,千方百计寻求创业增收的长效化脱贫致富渠道,确保如期完成精准扶贫、精准脱贫工作任务;

③市直包扶部门主要领导是脱贫攻坚战的连带责任人,按照“一村一部门”要求,要把包扶作为本部门的重要工作,明确专人负责,组建专门包扶队伍,常态化进驻包扶村屯,人力物力上重点倾斜,项目资金上优先安排。市直部门干部要开展结对帮扶,处级领导干部结对联系一个贫困村,科级干部结对帮扶2户贫困户,一般干部结对帮扶1户贫困户。其余贫困户由所在乡镇干部包干托底,做到结对帮扶全覆盖。

群团组织要充分发挥联系面广的优势,借助“

10.17中国扶贫日”和网络平台作用,多方发掘社会扶贫资源,鼓励引导非公有制经济组织和社会各界,尤其是籍域外成功人士,积极参与结对扶贫工作,扎实开展扶资金、扶产业、扶就业、扶信息“四扶”活动。

(三)严肃考核问责。脱贫攻坚期间,包乡市级领导要承担主要责任,乡镇主要领导承担第一责任,部门主要领导承担连带责任,包扶干部和村干部承担直接责任。要按照责任清单,制定实施贫困户、贫困村脱贫考核办法,实行专项考核,并将减贫指标纳入全市经济社会发展实绩考核,适当提高考核权重。

纪检、监察、组织、督查等部门要组成专门督导组,对脱贫攻坚进行专项监察、督查,每月通报工作进展情况,每季度公布脱贫排位,每半年考核评估工作绩效,年底兑现工作任务目标。全市各级领导干部要把脱贫攻坚作为一项重要的政治任务,端正态度,真帮实扶,认真履责,坚决杜绝走过场、走形式、一阵风。对脱贫攻坚期间发现的问题要及时纠正处理,对违纪违规现象要及时通报,严肃问责。

要充分发挥电视、网络等新闻媒体作用,大力宣传扶贫工作的好做法、好经验,大力弘扬扶贫先进事迹,推出扶贫公益广告,激励全社会关注贫困、参与扶贫,营造扶贫济困的浓厚社会氛围。

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