时间:2020-01-22    点击: 次       - 小 + 大

2020县脱贫攻坚规划范例

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻的实施意见》及中央扶贫开发会议和省、市、县脱贫攻坚工作会议精神,扎实推进精准扶贫、精准脱贫基本方略,确保到20XX年,全县贫困人口如期实现脱贫,结合《柞水县国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》、《柞水县秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》及柞水脱贫攻坚工作实际,特编制本规划。

第一章总体要求

第一节指导思想

以党的十八大、十八届五中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以脱贫攻坚总揽工作全局,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,以建档立卡贫困村、贫困户为对象,以“双包双促”精准扶贫行动为主要抓手,严格按照“六个精准”要求,着力推进和落实“五个一批”脱贫措施,举全县之力、聚全民之智,坚决打赢脱贫攻坚战,与全省全国同步够格迈入小康社会。

第二节总体思路

围绕“一厅四基地”的目标定位,全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,通过产业扶持、易地搬迁、生态保护、教育提升、保障兜底五大脱贫路很,重点发展林果、畜牧、医药、花卉、食用菌、旅游六大产业,建立组织领导、规划计划、工作实施、信息管理、责任落实五大体系,确保实现3万余贫困群众脱贫。

第三节总体目标

到20XX年实现现行标准下3.12万贫困人口全部脱贫,贫困县摘帽,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房和养老得到保障。全县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平,贫困村基础设施日益完善,公共服务主要领域指标接近全省水平。到20XX年,实现城镇、农村居民年均收入翻两番,分别达到47100元、200元,年均增长11.7%、14%。贫困户年人均收入由20XX年底的20XX元增长到7480元,年均增长24.8%。

第四节具体任务

通过产业就业脱贫1.8041万人,移民搬迁脱贫

2.20XX万人,教育脱贫0.9543万人,生态保护脱贫0.8524万人,兜底保障0.899万人。其中,20XX年脱贫8900人;

20XX年脱贫10700人;

20XX脱贫11593人;

建档立卡贫困户全部实现脱贫。

第五节基本原则

坚持党委总揽、政府主导。按照“五级书记抓扶贫,全党动员促攻坚”要求,充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用,履行党政同责,以上率下,合力推进基层党组织带富和堡垒作用。强化党委政府扶贫开发的主体责任,推动行业部门履行扶贫开发职责,强化协同协作,合力开展脱贫攻坚。

——坚持精准扶贫、精准脱贫。按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的工作思路,落实扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求,真正在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,使脱贫更加有效、更可持续。——坚持整合资源、多方参与。

动员社会各方力量参与脱贫攻坚,整合各类资源集中投向脱贫攻坚,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充,政府、市场、社会协同作战,合力打赢脱贫攻坚战。——坚持自力更生、艰苦奋斗。大力提倡“我劳动、我光荣,我脱贫、我光荣”的良好风尚,充分发挥贫困群众主体作用,增强贫困群众的自我发展能力,激发贫困群众脱贫致富的内生动力,使其成为脱贫攻坚战的主力军。

——坚持改革创新、科学发展。以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展大局,创新思路、创新方式、创新机制,用科学发展的理念谋划脱贫攻坚、推进脱贫攻坚,实现脱贫攻坚工作健康持续快速推进。专栏1贫困县、贫困村、脱贫摘帽,贫困户脱贫目标任务贫困县脱贫摘帽进度20XX年脱贫摘帽贫困村脱贫摘帽进度20XX年全县退出21个村;

其中:营盘镇3个,分别是秦丰村、丰河村、北河村;

乾佑街道办1个,车家河村;

下梁镇2个,分别是金盆村、四新村;

小岭镇2个,分别是金米村、李砭村;

凤凰镇1个,宽坪村;

杏坪镇5个,分别柴庄社区、党台村、严坪村、油房村、肖台村;

红岩寺镇2个,分别是闫坪村、盘龙寺村;

瓦房口镇3个,分别是金台村、老庄村、街垣村;

曹坪镇2个,分别是银碗村、马房湾村。20XX年全县20个村;

其中:营盘镇2个,分别是两河村、曹店村;

下梁镇2个,分别是西川村、胜利村;

小岭镇2个,分别是岭丰村、常湾村;

凤凰镇2个,分别是龙潭村、双河村;

杏坪镇4个,分别是联合村、天埫村、联丰村、腰庄村;

红岩寺镇2个,分别是张坪村、大沙河村;

瓦房口镇3个,分别是马家台村、大河村、金星村;

曹坪镇3个,分别是九间房村、中庙村、沙岭村。20XX年全县10个村;

其中:营盘镇1个,龙潭村;

下梁镇2个,分别是新合村、老庵寺村;

凤凰镇1个,皂河村;

杏坪镇2个,分别是云蒙村、晨光村;

瓦房口镇2个,分别是颜家庄村、磨沟村;

曹坪镇2个,分别是东沟村、荫沟村。贫困人口脱贫进度20XX年全县共脱贫0.89万人,其中:营盘镇0.0912万人,乾佑街道办0.0493万人,下梁镇0.0968万人,小岭镇0.0825万人,凤凰镇0.0786万人,杏坪镇0.1623万人,红岩寺镇0.0902万人,瓦房口镇0.1044万人,曹坪镇0.1347万人。20XX年全县共脱贫1.07万人,其中:营盘镇0.1191万人,乾佑街道办0.0332万人,下梁镇0.1168万人,小岭镇0.0988万人,凤凰镇0.0904万人,杏坪镇

0.20XX万人,红岩寺镇0.1097万人,瓦房口镇0.1299万人,曹坪镇0.1669万人。20XX年全县共脱贫1.1593万人,其中:营盘镇0.1344万人,乾佑街道办0.0442万人,下梁镇0.117万人,小岭镇0.1073万人,凤凰镇0.0947万人,杏坪镇0.20XX万人,红岩寺镇0.207万人,瓦房口镇0.1419万人,曹坪镇0.1812万人。

第二章重点建设内容根据秦巴片区区域发展与扶贫攻坚十年规划和柞水县“十三五”经济社会发展总体规划,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以“双包双促”精准扶贫为抓手,举全县之力,扎实推进产业就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育脱贫、生态保护脱贫和社会保障兜底脱贫“五个一批”脱贫攻坚措施有效落实,同步开展农村基础设施和公共服务设施建设,确保20XX年贫困县摘帽,3.12万贫困人口全面脱贫。专栏2“十三五”全县落实“五个一批”重点目标

1.全县通过产业就业脱贫1.8041万人,其中:营盘镇0.1909万人,乾佑街道办0.0741万人,下梁镇0.1867万人,小岭镇0.1899万人,凤凰镇0.1294万人,杏坪镇0.3032万人,红岩寺镇0.20XX万人,瓦房口镇0.20XX万人,曹坪镇0.20XX万人。

2.全县通过移民搬迁

2.20XX万人,其中:营盘镇0.20XX万人,乾佑街道办0.0658万人,下梁镇0.20XX万人,小岭镇0.20XX万人,凤凰镇0.20XX万人,杏坪镇0.4253万人,红岩寺镇0.20XX万人,瓦房口镇0.20XX万人,曹坪镇0.3244万人。

3.全县通过生态保护脱贫0.8524万人,其中:营盘镇0.20XX万人,乾佑街道办0.0159万人,下梁镇0.0106万人,小岭镇0.0175万人,凤凰镇0.0169万人,杏坪镇0.0586万人,红岩寺镇0.0251万人,瓦房口镇0.20XX万人,曹坪镇0.20XX万人。

4.全县通过教育脱贫0.9543万人,其中:营盘镇0.0953万人,乾佑街道办0.0228万人,下梁镇0.0542万人,小岭镇0.1057万人,凤凰镇0.1016万人,杏坪镇0.1091万人,红岩寺镇0.112万人,瓦房口镇0.1912万人,曹坪镇0.1624万人。

5.全县通过社会保障兜底脱贫0.8999万人,其中:营盘镇0.1164万人,乾佑街道办0.0587万人,下梁镇0.1266万人,小岭镇0.0584万人,凤凰镇0.0754万人,杏坪镇0.1228万人,红岩寺镇0.0882万人,瓦房口镇0.1151万人,曹坪镇0.1383万人。

第一节全力推动“五个一批”措施的有效落实

一、大力扶持产业就业

脱贫立足柞水资源,按照“镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收产业”的要求,坚持因地制宜、因村施策、因户施法的原则,围绕特色农业“八大件”,着力推进特色农业产业发展,延长产业链,让贫困户更多分享农业产业链和价值产业收益。将涉农资金的70%、其它产业项目资金的30%以上安排到促进贫困户实现脱贫产业项目上来,切实为贫困户建立稳定增收来源,确保全县依靠产业就业发展扶持1.8041万人。

1.特色种养业。立足柞水特色农业“八大件”以及中药材、蚕桑、花卉等地方特色产业,建立一批扶持贫困户脱贫的特色种植业和特色养殖业。到20XX年,全县新建核桃标准园3万亩、板栗标准园1.5万亩;

建设食用菌生产基地1000亩1000万袋;

种植马铃薯1.5万亩,高山蔬菜0.5万亩、魔芋1000亩、果蔬大棚70亩;

建设标准化花卉大棚100亩、花卉示范基地200亩;

建设优质蚕桑基地1个1500亩;

发展林下种植2.75万亩、养殖10万只;

发展中华五味子基地10.1万亩、油用牡丹1万亩;

生态猪养殖10万头、土鸡养殖1000万只。全力抓好绿色食品加工和产业化深度开发,全县培育县级以上龙头企业30个,进一步延伸产业链,为贫困户构筑稳定增收渠道。

2.新型经济组织。积极探索和建立新型经济组织与贫困户的利益联结机制,大力培育和扶持产业协会、农业专业合作社等新型经济组织发展,鼓励合作社与大型零售超市开展农超对接,不断拓展特色农产品交易新市场。到20XX年,全县扶持发展县级农民专业合作组织40个,建立51个产业协会或农民专业合作社。

通过吸收贫困户土地经济权入股、财政资金投入项目形成的资产折股量化给贫困村、贫困户等资产收益新方式,建立起经济组织与贫困户紧密的利益联结机制,使贫困村、贫困户能从农业现代化中得到收益。

3.现代农业产业。围绕产业提质增效,着力加快现代农业园区建设,将资本、技术、人才等要素向园区集聚,建设一批集产品生产、休闲观光、采摘体验、市场营销等为一体的特色现代农业园区。到20XX年建成牛背梁现代林业园区、普陀现代农业科技示范园、县生态观光园和农业产品加工园区,大力发展立体农业,提高产业附加值。

4.旅游产业。以创建“国家全域旅游示范县”为抓手,以整合旅游资源、产业融合为重点,加大对旅游产业的扶持力度,深度开发牛背梁、溶洞、县城、凤凰古镇等四大旅游板块,启动牛背梁国家旅游休闲区建设工程,积极抓好牛背梁国家5A景区、凤凰古镇国家4A景区建设,建成九天山、秦楚古道、终南山大峡谷等景点,加快西川农业休闲区、北部高山运动区旅游业发展水平。建成朱家湾、秦丰、明星、石瓮、凤凰5个旅游脱贫示范村、乡村农家乐500户、旅游商品开发企业5—10个,打造旅游商品100种,建成旅游商品超市100个,带动500户贫困户参与旅游产业开发。

5.劳务产业。以拓宽贫困人口就业渠道,提高劳务收入为重点,坚持以市场为导向,继续实施“绿色证书培训”、“雨露计划”培训,立足本地开发就业岗位,鼓励农民就近转移就业;

制定和完善政策措施,营造良好政策环境,激励万众创新、大众创业,扶持农民工返乡创业,以创业带动就业;

坚持就地转移和异地输出并举,打造劳务品牌,大力推行订单劳务,不断提高劳务输出的组织化程度。每年组织3000名贫困人口从事劳务,年劳务业总收入1.2亿元,实现贫困人口人均增收1923元。

6.信息产业。加大“互联网+”电商扶贫力度,积极实施电子商务入镇村工程,大力实施电子商务“百千万”工程,围绕优势特色产业,重点在特色农产品、旅游、土特山货等领域打造一批电子商务网平台,建成县级农特产品电子商务展示中心、柞水县电子商务运营平台、9个镇级电子商务服务中心、81个村级电商服务站、县农林特产收储交易物流中心1个、覆盖全县9个镇办81个村(社区)的快递转运中心和转运站,全面推动产品生产与服务的深度融合。

7.金融扶贫。不断探索和创新金融扶贫机制,加大扶贫信贷投入,支持脱贫产业发展。对有劳动能力、发展条件和脱贫意愿的贫困户,提供5万元以下、3年以内免担保和免抵押小额贷款,财政扶贫资金全额贴息;

支持涉农金融机构向贫困镇村延伸。到20XX年实现全县9镇办和81个村(社区)金融机构全覆盖,最大限度的为贫困群众贷款提供方便;

加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度;

对带动贫困户增收效果明显的龙头企业、合作社、能人大户加大金融支持力度。建立扶贫产业风险化解机制,设立扶贫贷款风险补偿基金和融资性担保机构,分散和化解金融风险。积极发展扶贫小额贷款保证保险,增加特色农产品价格保险险种,将其纳入保费补贴;

规范开展农村土地承包经营权、林权抵押贷款业务,探索开展农产品存货质押、农民住房财产权抵押试点等新型抵押担保方式。扶贫产业保险覆盖面不低于90%,风险金由县财政负担,“十三五”期间,每年发放扶贫贴息贷款不低于1.3亿元,切实发挥金融在脱贫攻坚战中的支撑作用。专栏3“十三五”全县脱贫产业发展重点措施1.大力发展特色种养业。

①特色种植业。贫困户新发展设施蔬菜、食用菌、花卉基地1亩以上,建日光温室和连栋温室每亩补助10000元,钢混结构大棚每亩补助5000元;

发展高山露地蔬菜1亩以上的每亩补助1000元,露地花卉1亩以上的每亩补助500元;

新发展标准化桑园1亩以上,每亩一次性补助300元。建标准化蚕室面积10平方米以上的,每10平方米一次性补助500元;

新发展油用牡丹、药用牡丹等1亩以上的,每亩一次性补贴800元;

新发展脱毒马铃薯1亩以上的,每亩一次性补贴200元;

带动30户以上贫困户从事食用菌生产的企业或合作社,一次性补助15万元贷款额度扶贫贴息。

②特色林果业。贫困户新建核桃示范园1亩以上每亩一次性补助550元,新建板栗示范园1亩以上每亩一次性补助350元;

嫁接改造低产低效核桃园1亩以上每亩一次性补助300元,嫁接改造低产低效板栗园1亩以上每亩一次性补助200元;

标准化管理核桃示范园1亩以上每亩一次性补助500元,标准化管理板栗示范园5亩以上每亩一次性补助300元;

新建樱桃、葡萄、猕猴桃等水杂果示范园1亩以上,每亩一次性补助800元;

新建花椒、香椿等标准化林特产业基地1亩以上,每亩一次性补助500元;

贫困户按规定流转出自有承包地的,每亩一次性奖励100元;

集中流转100亩以上核桃园,且集约化经营10年以上的,每亩一次性奖励200元。

③特色养殖业。贫困户年出栏2头以上育肥生猪的每头一次性补助200元,对新引进的良种公猪补助1000元/头、二元母猪补助500元/头;

年养殖50只以上蛋鸡或土鸡的,每只一次性补助10元;

养殖1头以上育肥肉牛,每头一次性补助800元,新引进的良种公牛补助20XX元/头;

年出栏肉羊10只以上的,每只一次性补助200元,新引进优质种山羊补助500元/只;

养殖冷水鱼面积500㎡以上的,每平方米一次性补助200元,养殖商品鲵面积200㎡以上的,每平方米一次性补助250元;

池塘健康养殖5亩以上的,每亩一次性补助10000元。建设畜禽养殖标准化圈舍的养殖户一次性补助200元/平方米,散养土鸡鸡舍及生产用房补助50元/平方米,标准化青贮窖30元/立方米,对部、省、市、县挂牌命名的畜禽标准化示范场,分别一次性奖励5万元、4万元、3万元、2万元;

注册农产品地理标志和被认定为市级知名商标、省级著名商标、中国驰名商标的畜禽养殖主体,分别一次性给予3万元、10万元和15万元的奖励;

获得无公害畜产品认证的畜禽养殖主体,一次性奖励1万元。

2.大力支持特色农产品加工业。鼓励各类经济组织指导和带动贫困户挖掘本地农产品传统加工工艺,开发特色风味产品,加工草编、橡子食品、挂面、粉条、豆腐干、豆豉、柿饼、腊肉、山野菜等传统农产品。企业收购贫困户加工农副产品,使贫困户年增收1.2万元实现脱贫的,可享受每户3万元贷款额度扶贫贴息;

对流转城镇规划区以外耕地100亩以上发展特色农业的,每亩补贴10元。

3.大力支持乡村旅游业。经批准的贫困户新开办的农家乐,给予10万元的贷款额度扶贫贴息,正常经营一年以上并带动贫困人口就业3人以上的,每户给予1万元的创业扶持奖励。每年县旅游发展资金40%以上用于支持美丽乡村旅游设施建设和宣传营销,开发以“八大件”为主要品牌的柞水旅游商品。

每年县旅游发展资金拿出5%,用于奖励扶持脱贫成绩突出的旅游景区、旅游商品企业、农家乐经营户和旅游专业合作社。

4.大力支持中药产业。贫困户新建中药材规范化种植基地1亩以上5亩以下的每亩一次性补助300元、5亩以上10亩以下的每亩一次性补助400元、10亩以上的每亩一次性补助500元;

建设中药材日光温室的每亩补助10000元,钢混结构大棚每亩补助5000元;

新办中药材加工企业,并完成投资额500万元以上(中药材专业合作社200万元以上),一次性奖励10万元。

5.大力支持光伏产业。地面光伏电站发电量,按照每千瓦时1元的上网标杆电价全额收购;

分布式光伏电站发电量,按照每千瓦时0.42元电价补贴;

分布式发电系统自用有余入网的电量,按照每千瓦时0.3974元标杆上网电价收购。对在我县注册并全部使用市内企业生产的电池组件的发电企业,除享受中省补贴外,市县财政再按0.01元和0.05元每度分别给地面光伏电站、分布式光伏电站予以补贴,补贴时间从投产当年算起,补贴时限暂定15年。其中分布式光伏电站,从运营年起连续3年,每年100兆瓦发电规模,除落实国家现有电价补助外,省财政按照每瓦1元标准给予建成运营的光伏电站一次性补助,并且享受土地、金融、财政等相关政策支持。

6.大力支持农村电子商务业。贫困户兴办的电子商务平台(网站),按实际投资额的10%进行一次性补助,单个项目最高不超过10万元,并免费提供技术和培训。借助电子商务平台在本县开设网店进行在线销售,年销售额达到40万元以上,给予一次性补助2万元;

专门为电商提供优质特色农特产品网货的企业、专业合作社等组织年供货销售额100万元以上的,给予5万元奖励;

年供货销售额50万元以上100万元以下的,给予2万元奖励;

年供货销售额30万元以上的50万元以下的,给予1万元奖励。

7.大力支持劳务产业。组织贫困人口外出务工,并与用工企业签订6个月以上劳动合同的机构,每人次给予200元职介补贴。

8.大力支持企业扶贫。带动农村产业发展的农产品加工、劳动密集型被新认定为国家级、省级、市级的农业产业化龙头企业,县政府一次性奖励10万元、5万元、2万元;

获得国家示范社、省级百强社的农民专业合作社,县政府再一次性奖励5万元、3万元;

农民专业合作社经认定年度营业收入达到1000万元以上的,县政府一次性奖励2万元,奖金归合作社成员共同所有。获得认定的省级和市级家庭农场和专业大户,县政府一次性奖励3万元、2万元。政府对企业每吸纳1名贫困户人员1年脱贫的,政府按不高于5万元贷款额度贴息;

2年脱贫的,按不高于4万元贷款额度贴息;

3年脱贫的,按不高于3万元贷款额度贴息。政府对吸纳贫困劳动力就业,且如期脱贫的企业,用工15-25人的一次性奖励2万元,用工26-35人的一次性奖励3万元,用工36-49人的一次性奖励5万元,用工50人以上的一次性奖励10万元。

9.大力支持农业园区建设。对认定为县级现代农业园区的,县政府一次性奖励10万元;

认定为市级现代农业园区的,县政府整合配套奖励资金不低于50万元;

认定为省级现代农业园区的,县政府整合配套奖励资金不低于400万元。对辖区内获得省级、市级、县级的现代农业园区称号的,分别奖励园区所在镇(办)5万元、3万元、2万元。

10.大力支持科技创新和品牌建设。新认定为国家驰名商标、陕西省著名商标、名牌产品的企业,按照国家、省级两档县政府一次性奖励15万元、10万元;

对首次获得地理标志保护产品的商标所有人,每件商标县政府一次性奖励3万元;

对企业开发出国家认定新产品、新工艺且获得国家专利证书或科技成果发明奖的,县政府一次性奖励5万元;

被省级命名为省级一村一品示范村的,县政府一次性补助所在村或(社区)2万元。

11.不需直补和贷款贴息发展产业并实现如期脱贫的贫困户,给予一次性奖励3000元。

二、积极实施易地搬迁

脱贫以“搬得出、稳得住、能致富”为目标,坚持“三安置”原则,按照“三靠近”的思路,把移民搬迁与现代工业园区、特色农业园区、新型城乡社区、精品旅游景区建设紧密结合,统筹规划,合理布点,科学编制移民搬迁实施规划,确保到20XX年搬迁建档立卡在册贫困户2.20XX万人。

1.搬迁安置。围绕搬迁安置2.20XX万人的目标,以贫困户、特困户为重点搬迁对象,以全面落实“三无”(无劳动能力、无收入来源、无安全住房)贫困户、危房户安全住房政策为着力点,建成下梁5000户组团式移民安置社区和10个千户移民安置小区,确保贫困户、特困户应搬尽搬、全部办完。

2.基础设施配套。按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求,充分利用国家支持移民搬迁地方债券资金,全面整合相关项目和资金,积极做好移民集中安置点基础设施和公共服务配套建设,有效提高移民安置点整体建设水平。

3.产业保障。按照山上建园区、山下建社区的思路,加大搬迁群众后续产业发展扶持力度,围绕特色种养业、农产品加工业、电子商务、劳务输出、旅游等产业,全面推进搬迁户“一户一业”,努力使搬迁群众就业有岗位、创业有门路、增收有渠道、生活有提高。

4.土地保障。通过城乡建设用地增减挂钩优先解决易地扶贫搬迁安置所需建设用地,对不具备开展增减挂钩条件的,优先安排搬迁安置所需新增建设用地计划指标。

5.农村危房改造。把农村危房改造与移民搬迁有机结合,优先实施建档立卡贫困户危房改造,到20XX年全县实施建挡立卡贫困户危房改造1765户,其中:20XX年改造765户,20XX年改造500户,20XX年改造500户。专栏4“十三五”易地扶贫任务规划单位:人镇(办)“十三五”搬迁任务20XX年任务20XX年任务20XX年任务20XX年任务20XX年任务营盘镇20XX20XX85654454226乾佑街办65887150150150121下梁镇20XX20XX20XX6476238小岭镇20XX20XX204凤凰镇20XX20XX20XX20XX204杏坪镇20XX20XX20XX49425红岩寺镇20XX20XX34700485243瓦房口镇20XX20XX07759534311曹坪镇20XX60979933648324合计20XX20XX20XX20XX

三、全力推进教育脱贫

提高贫困人口素质,阻止贫困代际相传。进一步加大教育投入力度,积极构建从学前教育到小学、中学、大学,直至就业的全程帮困包扶机制,彻底解决贫困人口接受教育难的问题,确保到20XX年通过发展教育稳定扶持0.9543万人。

1.学校建设。按照教育资源均等化的发展要求,大力实施“全面改薄”和义务教育学校标准化建设工程,积极推进学前教育行动和学前教育工程,到20XX年实现村级幼儿园全覆盖,偏远贫困镇办九年制学校,同步实施杏坪镇中心小学迁建、贫困地区义务教育薄弱学校建设、县城中心小学改扩建、柞水县第二初级中学建设等项目,不断优化学校布局,改善教学条件。

2.师资建设。加强农村中小学、幼儿园师资力量配备,全面落实镇村教师生活补助政策,提高贫困地区教师待遇,加快城乡教师合理流动,逐步缩小城乡教育差距,努力提高农村教学质量,让贫困家庭子女得到更加公平的教育。

3.教育资助。坚持以政策扶持为主导,以财政投入为主体,全面落实贫困学生各项资助政策。继续实施农村贫困学生定向招生专项计划,畅通农村贫困学生就读重点高校渠道。

加大对贫困家庭在校大学生、高职学生、高中生、中小学生、幼儿等资助力度,确保贫困学生顺利完成学业。继续实施农村贫困学生定向招生专项计划,畅通农村贫困学生就读重点高校渠道。

4.高职教育。加快现代职业教育体系建设,积极统筹职业教育资源,全面整合职业技能培训政策,以提高农村贫困劳动力就业技能和水平为目标,全力支持职业中学和各类职业培训机构开展农村贫困劳动力就业技能培训。根据市场需求开展订单、定向、定岗技能培养与培训,鼓励中等职业学校开设创业培训课程,着力加强贫困劳动力转移就业培训,并对参加就业培训和创业培训的农村贫困人员给予一定补贴;

根据贫困群众意愿和产业发展状况,按照“实际、实用、实效”的原则,通过组织专家教授深入实地培训、利用远程信息平台教育等方法和途很,大力开展实用技术推广和技能培训,使每户农户掌握1-2门实用技术;

围绕培养“有文化、懂技术、会经营”新型农民的目标,有针对性地开展形式多样的乡土人才培训,做好职业技能鉴定工作,对取得职业资格证书的劳动者按规定给予补贴。择优选送一批优秀乡土人才进入省内大中专院校深造,组织到经济发达地区进行实用技术培训,大力开展乡土人才培养。专栏5“十三五”全县教育脱贫重点任务

1.学前教育。实施学前教育推进工程。建设农村公办幼儿园81所,实现每个村(社区)独立设置公办幼儿园1所,500户以上的移民搬迁集中安置点按照标准配建1所幼儿园,特别偏远小村采取小学附设幼儿教学点等形式,实现所有贫困镇村学前教育全覆盖,学前三年毛入园率达98%以上。

2.义务教育。在曹坪、红岩寺、瓦房口、杏坪四个镇举办九年一贯制学校,到20XX年,所有贫困村镇学校全部达到省颁布基本办学标准。

3.普通高中。进一步优化高中教育资源,改扩建凤凰镇普通高中学校,加快提高柞水县高中设施水平,扩大面向城乡招生能力。

4.职业教育和成人教育。以柞水职中为主体,建立一批职业教育培训基地、公共实训基地、农民工培训示范基地和就业培训基地,着力加强农民实用技术培训、农村劳动力转移就业培训、贫困劳动力就业创业培训和农村乡土人才培养。对参加就业培训的农村贫困人员按照规定给予600-200元的培训补贴,对参加创业培训并实现创业的农村贫困人员给予每人1800元的创业培训补贴。

5.改善办学条件。将教育经费和项目向贫困镇村学校倾斜,对学生规模不足100人的贫困镇村初中、小学和教学点按100人核定公用经费,重点支持教育信息化和学校标准化建设,到20XX年所有贫困镇村学校全部达到省颁基本办学标准,实现“宽带网络校校通”“多媒体教学设备班班通”和“网络学习人人通”。

6.教师队伍建设。重点支持贫困镇村师资优化配置,优先保证贫困镇村学校幼儿园教师编制需要,对10人以下的贫困镇村教学点、幼儿班至少配备2名教师编制。切实抓好贫困镇村校长、教师培训。

设立镇村教师培训专项资金,每年安排不少于60万元。镇(办)内校长、教师培训要对贫困镇村做到人员和学科全覆盖。每年安排城区优秀校长、教师到贫困镇村学校交流支教人员不少于应交流轮岗支教总人数的10%,对达半年以上的,可同样享受100—600元的乡村教师生活补助。

7.贫困学生资助。对农村家庭经济困难学前一年在园幼儿每生每年补750元;

对农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生补助生活费,每生每年补助小学1000元,初中1250元;

对普通高中在册贫困学生实行免学费,并发放助学金,特困生每年资助20XX元,贫困生每年资助1500元,对建档立卡的农村家庭经济困难普通高中生免费学杂费;

对贫困中职和高职在校学生,除享受国家职业教育资助政策外,每人再一次性给予3000元生活费补助。

四、大力实施生态补偿

脱贫积极争取退耕还林、天然林保护、防护林建设、国家南水北调工程、秦岭生态环境保护等重大生态工程项目和转移支付。积极实施“双退”方案,将全县25度以上的坡耕地全部纳入退耕还林范围,全面实施退耕还林,将具备一定耕种条件适宜农作物生长的宜林地通过规划调整退出林地管理范围,作为补充耕地的后备资源,合理调整基本农田保有指标,加大重点生态功能区转移支付支持;

深入实施天然林保护、防护林建设等重点生态工程,及时兑现国家公益林区划范围内的森林生态补偿基金;

全面开展农村环境综合整治;

鼓励、动员和引导贫困人口积极参与相关项目建设,将生态保护员、农村环境综合整治保洁员、专业造林员等相关公益性岗位主要向贫困人口开放,让有劳动能力的部分贫困人口就地转移就业,通过务工增加收入,提高贫困人口收益水平。依靠长效补偿机制落实,稳定解决一批贫困人口脱贫问题。到20XX年,共扶持贫困生态护林员800人、农村环境综合整治保洁员400人、专业造林员300人,通过生态保护脱贫0.8524万人。专栏6“十三五”全县生态补偿脱贫重点任务

1.加大森林生态效益补偿。争取资金1526.08万元/年,每年补偿面积113.07万亩,使公益林区划范围内1.3万贫困人口,可实现年人均增收160元。

2.加大退耕还林补助。争取资金1500万元,每年实施25度以上的坡耕地退耕还林1万亩,使贫困人口人均增收1500元。

3.设立生态保护公益岗位。在天然林保护区范围内的村,每组招聘1人为护林员,月工资300元,可实现800人直接脱贫。

4.开展农村生态环境综合整治。县政府筹措资金,优先聘用有劳动能力的贫困人口为保洁员,每村招聘5人,每人月补助300元,可实现400人直接脱贫。

五、全面落实社会保障兜底

脱贫积极推行农村扶贫标准和低保标准“两线合一”,针对特殊贫困群体,制定个性化扶持措施,提高补助标准;

全面落实国家医疗救助政策,大力实施医疗救助工程,切实防止贫困家庭因病致贫、因病返贫。确保“十三五”期间,通过社会保障兜底稳定脱贫0.8999万人。

1.卫生和医疗救助。对特困供养人员、最低生活保障家庭成员、县级以上人民政府规定的其他特困人员给予医疗救助,救助标准根据经济社会发展水平、医疗救助资金筹集情况等,实行动态调整;

逐步提高新农合报销比例,减免最低生活保障户患者住院费用;

对最低生活保障户患者的急重危伤急救费用,通过不同渠道和形式给予全额资助;

全面启动实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等公共卫生项目。加大地方病、传染病及职业病防治力度,有效救治和管理重症精神病人,将残疾人九种康复项目纳入城乡基本医疗保障范围;

建立健全县、镇、村医疗卫生和残疾人康复服务网络,大力支持中医药事业发展和村卫生室建设;

切实加强农村卫生人才队伍建设,全面落实乡村医生补助政策,确保每个行政村至少有1名乡村医生,切实解决农村群众“看病难、看病贵”的问题。每年实施卫生和医疗救助3400人次。

2.最低生活保障。对家庭人均收入低于全县最低生活保障标准,且家庭财产状况符合规定条件的贫困户,由民政部门审核,全面纳入社会保障兜底范围,并按不同类型划分,为其提供不同标准最低生活保障补助。对最低生活保障家庭中的70周岁老年人、儿童、残疾人、单亲未成年人、哺乳期妇女及非义务教育阶段的学生按标准增发最低生活保障金,实行分类施保。

每年实施农村最低生活保障7225人。

3.特困人员供养。加大敬老院、幸福院、光荣院等建设力度。对全县1774个无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人及未满16周岁的未成年人等特困人员,全部纳入供养范围,切实给予集中供养。

4.残疾救助。关心残疾人生产生活,依法按程序评定残疾人等级,按月向全县20XX个农村贫困残疾人发放专项补贴,享受有关扶持政策。加快残疾人托养中心建设,对无能力、无生活来源、无抚养法定抚养人的残疾人,全面实施集中托养。

对有发展能力的残疾人,要加大扶持力度,帮助其发展生产、实现就业。

5.养老高龄补贴。对年满70周岁、具有柞水户籍的贫困老年人,按时向其发放基本养老金和高龄补贴,确保其晚年生活得到基本保障。逐步提高新中国成立前入党的农村老党员和未享受离退休的城镇老党员生活补助标准。

6.社会养老保险救助。对符合条件的贫困群众加快完善城乡居民基本养老保险制度,提高基础养老金标准,努力实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。对暂时没有能力缴费参保的五类特殊贫困人员,在精准认定的基础上,按不同标准进行缴费人口补贴,确保暂时不能缴费参保人员全部纳入城乡居民基本养老保险范围;

持续提高养老保险待遇,稳步提升托底保障水平。专栏7“十三五”全县社会保障兜底脱贫重点任务

1.农村最低生活保障。按照农村扶贫、低保“两线合一”要求,加大对农村贫困人员提供最低生活保障。对最低生活保障家庭中的70周岁以上老年人、儿童、重度残疾人、重病患者、单亲未成年人、哺乳期妇女、非义务制教育阶段学生等,由民政部门按每人每月不低于当地最低生活保障标准的一定比例,增发最低生活保障金。

2.农村特困人员供养。按照集中供养6000元/人·年,分散供养5500元/人·年的标准,由民政部门核准发放。同时,每人每年给予300元门诊救助,因病住院自付医疗费用给予全额救助。

3.高龄补贴。年满70周岁以上的老年人,按照年满70-79周岁、80-89周岁、90-99周岁及年满100周岁的四个等次,按每月50元、100元、200元及300元四个标准,由老龄部门对其提供一定金额的财政高龄补贴。

4.卫生和医疗救助。对最低生活保障家庭成员和重点优抚对象,经所有医疗保险支付后,个人难以承担的符合规定的基本医疗自付费用,一次救助封顶线为2万元。经过首次医疗救助之后,自付部分仍然过高的,可以给予二次救助,二次救助封顶线为3万元;

对其他特殊困难人员,封顶线为l万元。提高新农合报销比例,对参合最低生活保障户患者住院,新农合大病保险报销比例提高5个百分点。减免住院费用。

对最低生活保障户患者住院治疗费用,免收床位费,治疗费优惠20%。

5.优抚补助。对因生活、住房和疾病、导致生活陷入困境的重点优抚对象给予“三难”救助,救助金额为1000—3000元。年满60周岁农村籍退役士兵可申请享受军龄补助,现行补助标准为每服役一年每人每月30.4元。

6.孤儿补助。未满18周岁、失去父母或事实上无人抚养的未成年人,经县民政部门审批后,每人每月补助800元。

7.残疾人生活补贴。

一级残疾人每月80元,二级每人每月50元,三级每人每月30元,四级每人每月25元。18周岁以下的残疾儿童,按照一级每人每月20元、二级每人每月100元、三级每人每月80元标准给予补贴。重度残疾人生活护理补贴每人每月补助100元。

8.社保救助。对暂时没有能力缴费参加城乡居民基本养老保险的残疾人,按以下标准进行缴费入口补贴:20XX年前未缴费的重度残疾人(1-2级)补贴100元/人•年;

中度残疾人(3级)补贴75元/人•年;

残疾人(4级)补贴30元/人•年。

第二节加强农村基础设施及公共服务配套建设

坚持统筹城乡发展,进一步加强农村基础设施和公共服务设施建设,夯实贫困村发展基础,改善贫困群众生产生活条件,改变贫困地区面貌,为全县贫困人口脱贫致富提供有效支撑。

1.农村公路。积极承接车购税对农村公路建设的专项转移政策,有效提高农村公路建设补助标准。优先安排产业路、园区路、旅游路等,打造一批“农村经济干线”。

重点实施黄午路、下老路、梨园至镇安出境路、丰北河至汤峪、踩玉河至葛牌等镇村道路新扩建91.5公里,新建乡村公路7条125.5公里,新建通村公路21条86.03公里,新建旅游道路138公里,建成产业路20公里,建设公路桥涵115座4378延米,建设客运货运站8座,进一步改善农村交通条件。

手机访问
81962480
HOTCMS
返回顶部
导航